黨中央決定，自2025年全國兩會后至7月在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會議，審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，解決了新形勢下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問題，推動了全面從嚴(yán)治黨，推動了黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)好轉(zhuǎn)。回顧中央八項(xiàng)規(guī)定制定和落實(shí)的過程，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，對于增強(qiáng)扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的思想自覺和行動自覺，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，具有十分重要的意義。
中央八項(xiàng)規(guī)定是十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體定的規(guī)矩，是“很重要的規(guī)矩”
中央八項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了黨中央著力解決黨內(nèi)存在突出問題的堅(jiān)強(qiáng)決心。著眼于黨面臨的新形勢新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從一開始就把全面從嚴(yán)治黨緊緊抓在手上。2012年11月15日，在黨的十八屆一中全會上剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平明確指出，新形勢下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。隨后在同中外記者見面時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會議審議通過作為新時(shí)代第一部重要黨內(nèi)法規(guī)的八項(xiàng)規(guī)定，拉開了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨波瀾壯闊的歷史進(jìn)程。
中央八項(xiàng)規(guī)定聚焦解決黨內(nèi)突出存在的作風(fēng)問題。新時(shí)代改進(jìn)工作作風(fēng)面臨著非常繁重的任務(wù)。過去一段時(shí)間，由于一度出現(xiàn)管黨不力、治黨不嚴(yán)問題，一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響黨的形象和威信，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓管黨治黨首先從改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾入手，抓住了作風(fēng)建設(shè)這一主要矛盾和矛盾的主要方面。
中央八項(xiàng)規(guī)定是新時(shí)代從嚴(yán)管黨治黨的切入口和動員令。八項(xiàng)規(guī)定看似只涉及一些具體事情，包括改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報(bào)、規(guī)范出訪活動、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等8個(gè)方面，但每一項(xiàng)規(guī)定都直指作風(fēng)方面存在的突出問題，每一項(xiàng)規(guī)定都十分明確，都是剛性要求，小切口做成了大文章。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨由此開局破題，對推動新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨乃至黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。實(shí)踐證明，中央八項(xiàng)規(guī)定是完全正確的，也是切實(shí)有效的。八項(xiàng)規(guī)定成為新時(shí)代改變政治生態(tài)和社會面貌的標(biāo)志性舉措，習(xí)近平總書記評價(jià)說，“八項(xiàng)規(guī)定一子落地，作風(fēng)建設(shè)滿盤皆活”。
中央八項(xiàng)規(guī)定解決了新形勢下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問題。沒有規(guī)矩，不成方圓。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要方法，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效的重要經(jīng)驗(yàn)。依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來，中央八項(xiàng)規(guī)定在其中發(fā)揮了重要的示范和標(biāo)桿作用。習(xí)近平總書記在主持中央政治局會議審議八項(xiàng)規(guī)定時(shí)開宗明義地指出，“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要定規(guī)矩”，并把八項(xiàng)規(guī)定定位為“這是很重要的規(guī)矩”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面黨內(nèi)存在的種種問題和弊端，從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，把各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩立起來，推動了黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說，深化了對黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。
中央八項(xiàng)規(guī)定指導(dǎo)思想就是從嚴(yán)要求，體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨
習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。嚴(yán)的主基調(diào)始終貫穿新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的各方面全過程，在中央八項(xiàng)規(guī)定中體現(xiàn)得十分充分。在主持中央政治局會議審議八項(xiàng)規(guī)定時(shí)，習(xí)近平總書記深刻回答了制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的一系列重大問題。
關(guān)于以什么樣的指導(dǎo)思想來制定八項(xiàng)規(guī)定。習(xí)近平總書記明確指出，制定這方面的規(guī)矩，指導(dǎo)思想就是從嚴(yán)要求，體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。
關(guān)于八項(xiàng)規(guī)定采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既然作規(guī)定，就要朝嚴(yán)一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)去努力，就要來真格的。并一針見血地指出，不痛不癢的，四平八穩(wěn)的，都是空洞口號，就落不到實(shí)處，還不如不做。開始時(shí)，有的規(guī)定寫的是“一般”怎么樣，為了確保每一項(xiàng)規(guī)定都是鐵規(guī)矩、硬杠杠，在中央政治局會議討論時(shí)全都改成了“一律”，沒有例外。對于是否在規(guī)定后面加上“試行”二字，習(xí)近平總書記明確指出，規(guī)定就是規(guī)定，不加“試行”兩字，就是要表明一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度，表明這個(gè)規(guī)定是剛性的。
關(guān)于如何看待八項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了之后干部受約束不舒服的問題。習(xí)近平總書記指出，就是要不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對我們的感覺就好一點(diǎn)。并明確把這種嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)作為新時(shí)代管黨治黨新形象新氣象。
習(xí)近平總書記進(jìn)一步把嚴(yán)的指導(dǎo)思想、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)上升為制定紀(jì)律規(guī)矩的總要求。強(qiáng)調(diào)，定規(guī)矩，就要落實(shí)一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情，就要約束一些不合規(guī)范的事情，就要規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情。規(guī)矩是起約束作用的，所以要緊一點(diǎn)。
堅(jiān)持嚴(yán)的指導(dǎo)思想和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，始終貫穿新時(shí)代落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神全過程。中央八項(xiàng)規(guī)定制定出來后，各地區(qū)各部門也相應(yīng)制定了改進(jìn)工作作風(fēng)的有關(guān)要求，指導(dǎo)思想同樣貫徹了嚴(yán)的要求和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整體社會風(fēng)氣發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用。
中央八項(xiàng)規(guī)定從中央政治局抓起，自上而下推動
中央八項(xiàng)規(guī)定制定出來后，能不能取得預(yù)期效果，關(guān)鍵要看這一規(guī)定貫徹執(zhí)行得如何。習(xí)近平總書記明確提出，黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起。正所謂己不正，焉能正人。中央政治局帶頭改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，以身作則，以上率下，自上而下，一級帶一級，一級做給一級看，成為自上而下推動中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)并取得顯著成效的重要經(jīng)驗(yàn)。
中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)強(qiáng)調(diào)從中央政治局抓起，自上而下推動，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓從嚴(yán)管黨治黨一開始就明確的指導(dǎo)思想。早在黨的十八屆中央政治局常委會、中央政治局第一次會議上，習(xí)近平總書記指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中央要帶頭。要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己首先不做。我們要以身作則，帶頭反對腐敗，帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，帶頭遵守中央關(guān)于工作和生活待遇等方面的規(guī)定。要帶頭把黨的優(yōu)良作風(fēng)繼承下來、發(fā)揚(yáng)下去。要帶頭改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，帶頭改進(jìn)調(diào)研、出國訪問等工作，帶頭改進(jìn)和簡化新聞報(bào)道工作。到基層調(diào)研要結(jié)合本職工作來進(jìn)行，積極探索深入群眾的好辦法，輕車簡從，不擾民、不作秀，不搞形式主義，不大吃大喝。在主持中央政治局會議審議八項(xiàng)規(guī)定時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確要求，規(guī)定制定出來后，大家都要學(xué)習(xí)貫徹。并強(qiáng)調(diào)我們制定這個(gè)規(guī)定，以身作則提出要求，方向是對的，既符合我們加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的要求，也符合群眾對我們的期盼。在中央政治局民主生活會上，習(xí)近平總書記要求中央政治局同志要對照新修訂的中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，一條一條嚴(yán)格對標(biāo)對表，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義頑疾，帶頭弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。
習(xí)近平總書記以身作則、率先垂范、身體力行，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，為全黨樹立光輝典范。2012年12月5日，也就是中央政治局會議審議通過八項(xiàng)規(guī)定的第二天，習(xí)近平總書記到第二炮兵機(jī)關(guān)視察，就特意叮囑不要封路，輕車簡從。隨后，習(xí)近平總書記首次離京到廣東考察時(shí)，也同樣是不騰道、不封路、不擾民，沒有歡迎橫幅，沒有層層陪同，乘坐的車輛與公交車、出租車、私家車并行，按照交通信號燈的指令行進(jìn)。習(xí)近平總書記立說立行，以身作則，為全黨落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，無論是出席會議活動、考察調(diào)研，還是出國訪問，習(xí)近平總書記都會對有關(guān)安排方案親自過問、嚴(yán)格把關(guān)，督促有關(guān)方面對照中央八項(xiàng)規(guī)定要求不折不扣落實(shí)。下部隊(duì)，習(xí)近平總書記要求不搞特殊化，最好就吃戰(zhàn)士灶，戰(zhàn)士吃什么就吃什么。上171艦，習(xí)近平總書記到水兵餐廳就餐，自己拿著餐盤同戰(zhàn)士們一起排隊(duì)打飯菜，一張桌子吃飯，邊吃邊拉家常，氣氛融洽，把它作為了解官兵日常生活、進(jìn)行調(diào)查研究的好機(jī)會。習(xí)近平總書記以模范行動，兌現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先從中央領(lǐng)導(dǎo)做起，中央政治局同志從我做起的莊嚴(yán)承諾，為全黨樹立了標(biāo)桿、作出了表率。
鍥而不舍貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神
制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出，我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行。有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。中央八項(xiàng)規(guī)定在新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和作風(fēng)建設(shè)之所以能夠發(fā)揮如此巨大的實(shí)踐威力，同黨中央以釘釘子精神鍥而不舍抓好貫徹落實(shí)有著密不可分的關(guān)系。
在主持中央政治局會議審議八項(xiàng)規(guī)定時(shí)，習(xí)近平總書記明確指出，最重要的是要抓好落實(shí)，言必行、行必果。我們說了不是白說，說了就必須做到，把文件上寫的內(nèi)容一一落到實(shí)處。并強(qiáng)調(diào)，我們作這個(gè)規(guī)定，不是為了作秀，不是為了沽名釣譽(yù)，就是要老老實(shí)實(shí)去做。鍥而不舍抓好中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的貫徹落實(shí)，成為新時(shí)代抓全面從嚴(yán)治黨和作風(fēng)建設(shè)一以貫之的主基調(diào)。
作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。強(qiáng)調(diào)中央八項(xiàng)規(guī)定不是只管五年、十年，而是要長期堅(jiān)持。要拿出恒心和韌勁，繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，管出習(xí)慣、抓出成效，化風(fēng)成俗。習(xí)近平總書記把制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定作為我們黨在新時(shí)代的徙木立信之舉，強(qiáng)調(diào)我們抓中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)，看起來是小事，但體現(xiàn)的是一種精神。中央八項(xiàng)規(guī)定都抓不好、堅(jiān)持不下去，還搞什么十八項(xiàng)規(guī)定、二十八項(xiàng)規(guī)定？抓“四風(fēng)”要首先把中央八項(xiàng)規(guī)定抓好，抓黨的建設(shè)要從“四風(fēng)”抓起。辦好一件事后再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認(rèn)真辦事的。這樣才能取信于民、取信于全黨。發(fā)布八項(xiàng)規(guī)定只是開端、只是破題，還需要下很大功夫。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。
為了更好貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，習(xí)近平總書記在主持中央政治局會議審議八項(xiàng)規(guī)定時(shí)進(jìn)一步提出要完善細(xì)則的明確要求，要求警衛(wèi)、新聞、文秘、內(nèi)事、外事都要有各自的細(xì)化落實(shí)方案。這對貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神發(fā)揮了重要作用。2017年10月27日，黨的十九大結(jié)束3天后，習(xí)近平總書記主持十九屆中央政治局第一次會議，審議通過《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》。修訂后的實(shí)施細(xì)則，根據(jù)幾年來八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施過程中遇到的新情況新問題，著重對改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報(bào)、規(guī)范出訪活動、改進(jìn)新聞報(bào)道、厲行勤儉節(jié)約等方面內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化和完善，更加切合工作實(shí)際，增強(qiáng)了指導(dǎo)性和操作性。2022年10月25日，黨的二十大閉幕3天后，習(xí)近平總書記主持二十屆中央政治局第一次會議，審議通過《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)調(diào)必須始終把中央八項(xiàng)規(guī)定作為長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，推動全黨堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。連續(xù)在這樣重要場合、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中研究八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則問題，傳遞出黨中央持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、深化作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志。
黨的十八大以來，每年召開中央全會、中央紀(jì)委全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議等重要會議，習(xí)近平總書記都對作風(fēng)建設(shè)提出明確要求。每年主持召開中央政治局民主生活會，習(xí)近平總書記都要聽取貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況匯報(bào)，開展批評和自我批評。每次開展黨內(nèi)集中教育，習(xí)近平總書記都對改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾提出明確要求。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和中央政治局帶頭立規(guī)矩作示范，從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，緊盯群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的突出問題，一件一件抓到底，一年一年不松懈，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，剎住了一些長期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，以作風(fēng)建設(shè)新氣象贏得人民群眾信任擁護(hù)。2024年國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，94.9%的受訪群眾對中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)成效表示肯定。經(jīng)過新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造，紀(jì)律松弛、作風(fēng)飄浮狀況顯著改變，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)氛圍基本形成，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，重塑了黨在人民心中的形象，為新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
與此同時(shí)，我們也要清醒看到，面對新時(shí)代新征程的新形勢新任務(wù)，抓作風(fēng)建設(shè)、抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我們要充分認(rèn)識在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的重要意義，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述和中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，扎實(shí)開展好這次學(xué)習(xí)教育，以作風(fēng)建設(shè)新成效為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力保障。
（作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院學(xué)術(shù)和編審委員會原主任）
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