金秋時節(jié)，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議勝利舉行。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十九屆三中全會以來中央政治局的工作。全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領性文件。
“國家治理效能”“建立不忘初心、牢記使命的制度”“構建服務全民終身學習的教育體系”“建立解決相對貧困的長效機制”“全面建立資源高效利用制度”……在五千多字的公報中，有不少重要提法值得關注。多位學者第一時間接受人民網·中國共產黨新聞網記者采訪，對其中兩個頗受關注的提法進行了重點闡釋。學者們表示，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮制度優(yōu)勢，根據內部和外部環(huán)境的變化，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我超越，確保各項制度的有效性。
要建立“不忘初心、牢記使命的制度”
——為切實加強黨的建設提供力量源泉
全會提出，“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。”浙江財經大學國民經濟管理系主任邵慰對記者談到，建立不忘初心、牢記使命的制度，并把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，才能最大限度激發(fā)制度的效能，讓人民群眾有更多改革的獲得感。
“建立不忘初心、牢記使命的制度是切實加強黨的建設的需要，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了價值立場和力量源泉。”吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員李忠雙表示，建立這一制度，一是體現(xiàn)了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須始終堅持黨的全面領導，同時不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。國家體制機制的改革與創(chuàng)新，國家治理制度的設計與完善，國家法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，必須依靠提高黨的領導制度體系現(xiàn)代化和科學化水平來實現(xiàn)；二是緊扣“為了誰”和“依靠誰”的問題。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持和完善人民當家作主制度體系，有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。國家治理體系依靠人民而創(chuàng)新，國家治理能力為了人民而提高，人民是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量源泉。
把我國制度優(yōu)勢更好轉化為“國家治理效能”
——關鍵在于執(zhí)行、確保各項制度保持有效性
全會強調，要“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”。邵慰表示，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能關鍵在于執(zhí)行。經過黨和人民多年的努力和完善，當前我國國家制度和國家治理體系逐漸形成了十三個方面的顯著優(yōu)勢，把這些優(yōu)勢轉化為治理效能需要把這些制度高效執(zhí)行。目前，各項改革事業(yè)深入推進，改革進入了深水區(qū)。針對改革中痛點和難點的制度設計是改革“最先一公里”，而制度法規(guī)如何落到實處，是解決改革“最后一公里”的關鍵。
“制度”好不好，關鍵看“療效”。浙江師范大學經濟與管理學院院長唐任伍告訴記者，黨的十九屆四中全會公報中，77次提到“制度”，只有“制度”才能“經國序民”，把“制度”轉化為國家治理效能，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須做好頂層設計。同時，黨的領導要落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，國家治理體系和治理能力能不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，能不能將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，關鍵在黨。
“制度優(yōu)勢轉化為治理效能的有效執(zhí)行關鍵在于人員配備、機構設置、機制構建和技術創(chuàng)新。”北京師范大學政府管理學院院長章文光認為，一是要打造一支具有公共精神、家國情懷、國際視野和治理智慧的公務員隊伍；二是要繼續(xù)優(yōu)化黨和國家機構設置和政府職能劃分，在國家治理中實現(xiàn)各機構之間的精準分工和高效協(xié)同，構建高效運轉的政府治理體系；三是要構建激發(fā)公務人員能為、愿為、善為的體制機制和工作環(huán)境，構建共建共治共享的社會治理共同體；四是要充分激發(fā)市場優(yōu)勢，全面貫徹新發(fā)展理念，完善科技創(chuàng)新體制機制，加大人工智能、數字信息技術對制度執(zhí)行的投入以提升治理效能最大化潛力。
將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，需要根據內外部環(huán)境變化，推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。“國家治理體系既包括根本制度、基本制度、重要制度，也包括運作模式、運作機制、政策工具和技術應用。推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化，既要發(fā)揮制度優(yōu)勢、增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，也要根據內部和外部環(huán)境的變化，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我超越，確保各項制度保持有效性，使社會充滿生機活力。”中國人民大學公共管理學院副院長楊宏山說。
（轉自人民網，2019年11月1日）
寧公網安備：64010602000377號